Das Hilfeersuchen der abtrünnigen Region Transnistrien vom 28.02.2024 hat aufhorchen lassen. Besteht die Gefahr, dass Putin hier eine neue Front eröffnet, oder handelt es sich nur um einen Propagandatrick, um Unruhe zu stiften?
Damokles-Schwert über Moldawien
Die Informationen stammen weitgehend vom renommierten und bestens dokumentierten „Institute for the Study of War“ (ISW).
Die pro-russische, von Moldawien abtrünnige Region Transnistrien, hielt am 28. Februar den Siebten Kongress der transnistrischen Abgeordneten ab und verabschiedete eine Reihe von Beschlüssen, die wahrscheinlich darauf abzielen, dem Kreml Rechtfertigungen für eine Vielzahl möglicher eskalierender Maßnahmen gegen Moldawien zu liefern, Maßnahmen, die der Kreml sofort oder langfristig ergreifen kann. Der Kongress der transnistrischen Abgeordneten verabschiedete sieben Beschlüsse, darunter einen Antrag an die russische Staatsduma und den Föderationsrat zur russischen „Verteidigung“ Transnistriens als Reaktion auf den angeblich zunehmenden Druck aus Moldawien. Transnistrische Beamte verwendeten in ihrem Antrag ausdrücklich „zaschtschita“ (защита), ein Wort, das sowohl „Verteidigung“ als auch „Schutz“ bedeutet, wodurch sie die Möglichkeit dafür eröffnen wollten, dass der Kreml „Verteidigung“ im militärischen Sinne interpretieren kann, wenn er dies wünscht. Transnistrische Beamte beriefen sich in ihrem Antrag zur russischen „Verteidigung“ auf die Verpflichtungen der russischen „Friedensmission“ in Transnistrien und auf die rund 220.000 russischen Staatsbürger, die ihrer Aussage nach in Transnistrien leben. Transnistrische Beamte streben wahrscheinlich danach, dass diese Appelle kurz- oder langfristig als Grundlage für eine mögliche russische Intervention in Transnistrien und Moldawien dienen, da sie mit russischen Rechtfertigungen für frühere Interventionen, insbesondere seine Invasionen in der Ukraine, übereinstimmen. Der Kreml hat sich zunehmend der Rhetorik über Russlands „Landsleute im Ausland“ bedient, zu denen ethnische Russen und Russischsprachige gehören, um seinen Krieg in der Ukraine weiter zu rechtfertigen und wahrscheinlich vorsorglich Bedingungen für Provokationen in Ländern zu schaffen, in denen russische „Landsleute“ leben. Der Kreml nutzte auch die Idee, seine „Landsleute im Ausland“ zu schützen, um die Tatsache zu rechtfertigen, dass russische Truppen Transnistrien seit 1992 besetzt halten. Transnistrische Beamte appellierten stereotyp an transnistrische Einwohner mit russischer Staatsbürgerschaft, Belege für ihre sprachliche Unterdrückung zu liefern. Der russische Außenminister Sergej Lawrow erklärte am 14. Februar, Russland sei „besorgt“ um die russischen Bürger in Transnistrien und werde „nicht zulassen, dass sie Opfer eines weiteren westlichen Abenteuers werden“.
Der Kongress der transnistrischen Abgeordneten forderte außerdem ausdrücklich die Vereinten Nationen (UN) und das Europäische Parlament auf, angebliche Verstöße Moldawiens gegen transnistrische Rechte und Freiheiten zu stoppen, und forderte die Organisation für Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa (OSZE) auf, Moldawien zu einem „angemessenen Dialog“ zu bewegen. Auch an die Gemeinschaft Unabhängiger Staaten (GUS) und das Internationale Rote Kreuz wurde appelliert, eine Eskalation am Fluss Dnjestr zu verhindern und die Rechte der Einwohner Transnistriens zu gewährleisten. Transnistrische Beamte forderten ausserdem, zum 5+2- Verhandlungsprozess für den Transnistrienkonflikt zurückzukehren, an dem Russland, die Ukraine, Transnistrien, Moldawien und die OSZE als Vermittler sowie die Europäische Union (EU) und die USA als Beobachter beteiligt sind. Diese Appelle an multilaterale Organisationen und Verhandlungsformate zielen darauf ab, Transnistrien als eine von Moldawien getrennte souveräne Einheit zu legitimieren, auf seine Unabhängigkeit zu drängen, und gleichzeitig dem Kreml vorbereitete Rechtfertigungen für Eskalation und Intervention im Namen der Erfüllung der internationalen Verpflichtungen sowohl Russlands als auch anderer zu liefern. Der Fokus der Berufungen auf den Schutz der transnistrischen Rechte und Freiheiten zielt wahrscheinlich darauf ab, Bedingungen dafür zu schaffen, dass der Kreml ein ähnliches Narrativ zur Verhinderung von „Diskriminierung“ und „Völkermord“ an „Russen“ in Moldawien anwenden kann, wie es der Kreml vor und während der Invasion in die Ukraine tat.
Beamte und Sprachrohre des Kremls legen umtriebig Propagandaplattformen an, um mit ihnen Transnistrien und die prorussische autonome Region Gagausien der Republik Moldau zur Destabilisierung Moldawiens zu nutzen, haben jedoch noch nicht angegeben, wie und zu welchem konkreten Zweck sie diese Plattformen nutzen wollen. Diese transnistrischen Appelle fordern die russischen Streitkräfte nicht direkt auf, konkrete Maßnahmen zu ergreifen, und sie sind wahrscheinlich deshalb so weit gefasst, um dem Kreml die größtmögliche Bandbreite möglicher Handlungsoptionen für Eskalationen und Interventionen zur Destabilisierung Moldawiens zu bieten. Diese transnistrischen Appelle sind zudem nicht zeitlich begrenzt und ermöglichen es dem Kreml, verschiedene Appelle zu bearbeiten, wann immer er dies für notwendig oder zweckdienlich hält. Die transnistrischen Appelle liefern langfristige Rechtfertigungen dafür, dass der Kreml unabhängig vom Ausgang seines Krieges in der Ukraine Eskalationen und Interventionen gegen Moldawien fortsetzen kann.
Der Kreml hat noch keinen unmittelbaren Weg für eine Eskalation nach dem Kongress der transnistrischen Abgeordneten signalisiert. Das russische Außenministerium berichtete am 28. Februar als Reaktion auf den Appell des Transnistrischen Abgeordnetenkongresses, dass der Schutz der Interessen der Einwohner Transnistriens und der „Landsleute“ Russlands eine der Prioritäten Russlands sei, und versprach, die Forderungen Transnistriens „sorgfältig zu prüfen“. Der erste stellvertretende Vorsitzende des Ausschusses für GUS-Angelegenheiten der russischen Staatsduma, Konstantin Zatulin, erklärte, dass die Duma die Vorschläge Transnistriens in Absprache mit Putin und dem russischen Außenministerium prüfen werde, sobald die Vorschläge eintreffen. Der erste stellvertretende Vorsitzende des Ausschusses für internationale Angelegenheiten der russischen Staatsduma, Alexej Tschepa, erklärte jedoch, dass die Appelle Transnistriens an Russland wirtschaftliche Hilfe implizieren und dass derzeit keine Rede davon sei, dass Russland Transnistrien militärische Hilfe leisten werde. Russland stünde ohnehin vor der Schwierigkeit, Transnistrien konkrete militärische Hilfe zukommen zu lassen, da es ein Binnenstaat sei und auf der einen Seite an die Ukraine und auf der anderen Seite an Moldawien (und darüber hinaus an Rumänien) grenze. Tschepa fügte hinzu, dass die transnistrischen Anträge zu einer „schnelleren Entscheidungsfindung“ seitens Russlands beitragen werden. Der erste stellvertretende Vorsitzende des Ausschusses für internationale Angelegenheiten des Russischen Föderationsrates, Wladimir Dschabarow, erklärte, dass der Föderationsrat erwägen werde, Transnistrien humanitäre Hilfe zu leisten, dass aber die „die politische Frage“ (die sich wahrscheinlich auf den politischen Status Transnistriens bezieht) „vorerst nicht auf der Tagesordnung“ sei.
Der Kreml kann die Ergebnisse des Kongresses der transnistrischen Abgeordneten nutzen, um eine Reihe möglicher Handlungsoptionen zu rechtfertigen, die sich nicht gegenseitig ausschließen. Die wahrscheinlichste Vorgehensweise besteht darin, dass der Kreml den Kongress als Sprungbrett nutzen wird, um hybride Operationen zu intensivieren, die auf eine Destabilisierung und weitere Polarisierung Moldawiens im Vorfeld der Beitrittsverhandlungen zwischen Moldawien und der Europäischen Union (EU) und der bevorstehenden Präsidentschaftswahlen in Moldawien im Juni bzw. November 2024 abzielen. Die gefährlichste Vorgehensweise besteht darin, dass der Kreml beschließen könnte, Transnistrien in Zukunft offiziell zu annektieren, um langfristig eine militärische Intervention gegen Moldawien zu rechtfertigen.
Russische Handlungsoptionen ( Hierbei handelt es sich um eine Paraphrasierung einer Auflistung durch das ISW.)
•Option 1: Der Kreml könnte beschließen, unmittelbar nach dem Kongress vom 28. Februar keine Maßnahmen zu ergreifen und den Status quo zwischen Transnistrien und Moldawien fortbestehen zu lassen. Putin könnte sich jedoch zu einem späteren Zeitpunkt dazu entschließen, sich mit den Anträgen zu befassen.
•Option 2: Der Kreml könnte erhöhten diplomatischen Druck auf Moldawien ausüben, um das kürzlich mit der EU abgeschlossene Zollabkommen, das am 1. Januar 2024 in Kraft getreten ist, zu widerrufen. Transnistrische Beamte haben die neuen Zollbestimmungen Moldawiens immer wieder als Kernpunkt ihrer jüngsten Beschwerden gegen die moldauischen Behörden angesehen und tun dies auch weiterhin. Sie bezeichnen die neuen Zollbestimmungen als Teil des „Wirtschaftskriegs“ Moldawiens gegen Transnistrien und sie waren auch zentrales Thema während des Kongresses am 28. Februar. Der Kreml könnte sich auch dafür entscheiden, Transnistrien zusätzliche wirtschaftliche Unterstützung durch humanitäre Hilfe, Finanzhilfe oder neue Handelsabkommen zu gewähren, um die Wirtschaft Moldawiens weiter unter Druck zu setzen und Moldawien zu zwingen, vor den Forderungen Transnistriens nach der Aufhebung des neuen Zollabkommens zu kapitulieren. Moldawiens Festhalten an seinem Zollabkommens sind von wesentlicher Bedeutung für die Angleichung Moldawiens an die EU-Vorschriften als Teil des Weges Moldawiens zur EU- Mitgliedschaft.
•Option 3: Der Kreml könnte in Zukunft auch versuchen, den transnistrischen Streitkräften zusätzliche militärische Hilfe zu schicken, obwohl derzeit unklar ist, wie der Kreml militärische Ausrüstung oder Personal nach Transnistrien transportieren will. Sollte der Kreml beschließen, „Verteidigung“ im militärischen Sinne zu interpretieren, könnte Russland militärische Hilfe darin bestehen, zusätzliche russische „Friedenstruppen“ oder militärische Ausrüstung und Waffen nach Transnistrien zu schicken. Es bleibt aber unklar, wie Russland dieses Material nach Transnistrien transportieren könnte, da Russland das Material wahrscheinlich durch den ukrainischen oder rumänischen (NATO) Luftraum fliegen müsste oder eine groß angelegte Bodenoperation durch die Oblast Odessa versuchen müsste, was russische Streitkräfte höchstwahrscheinlich nicht durchführen könnten.
•Option 4: Der Kreml könnte hybride Operationen intensivieren, die darauf abzielen, die Politik und Gesellschaft Moldawiens vor den Beginn der Beitrittsverhandlungen zwischen der Europäischen Union (EU) und Moldawien im Juni 2024 und den Präsidentschaftswahlen Moldawiens im November 2024 zu destabilisieren und weiter zu polarisieren, um den künftigen Beitritt Moldawiens zur EU zu untergraben und zu verzögern. Das ISW ging bisher davon aus, dass die Ankündigung der EU vom 14. Dezember 2023, Beitrittsgespräche mit Moldawien aufzunehmen, wahrscheinlich die Vorbereitungen des Kremls für eine mögliche Hybridoperation gegen Moldawien ausgelöst habe und dass der Kreml wahrscheinlich seine Hybridoperationen intensivieren werde, mit deren Hilfe er dem Westen vorwirft, einen antirussischen Propagandakrieg in Moldawien zu führen und gemeinsam mit Moldawien sich auf einen Angriff auf Zivilisten in Transnistrien vorzubereiten.
•Option 5: Der Kreml könnte beschließen, Transnistrien in Zukunft offiziell zu annektieren, um langfristig eine militärische Intervention gegen Moldawien zu rechtfertigen. Der Kreml nutzte zuvor ähnliche Begründungen, insbesondere den Schutz russischer Bürger und „Landsleute“ im Ausland, um militärische Interventionen gegen Georgien und die Ukraine zu rechtfertigen. Das ISW hat bisher keine klaren Hinweise auf militärische Vorbereitungen Russlands für eine Intervention in Transnistrien oder Moldawien beobachtet. Eine militärische Intervention Russlands wäre für Russland eine Herausforderung, da Moldawien (und Transnistrien) ein Binnenland sind und nur über Rumänien oder die Ukraine erreichbar sind. Das ISW ging lange davon aus, dass die derzeit in Transnistrien stationierten russischen Streitkräfte die Stabilität Moldawiens gefährden könnten, es hat jedoch bisher keine Anzeichen dafür feststellen können, dass sie sich darauf vorbereiten.